Anvendelsesområde og tærskler under FSR
EU-Kommissionen har i januar 2026 offentliggjort retningslinjer, der præciserer anvendelsen af forordningen om udenlandske subsidier (FSR). Forordningen giver Kommissionen mulighed for at efterprøve og afhjælpe udenlandsk støtte, der fordrejer konkurrencen på det indre marked.
FSR griber ind i to centrale processer: virksomhedsovertagelser og offentlige udbud. Reglerne gælder, når fastsatte tærskler overskrides, og omfatter al støtte fra tredjelande – også fra EFTA-lande som Norge, Island, Schweiz og Liechtenstein. Vejledningen tydeliggør, at virksomheder kan blive mødt med informationskrav og eventuel anmeldelsespligt, selv når transaktionen eller udbuddet ligger under hovedtærsklerne.
Konkurrencefordrejning og balancetesten
Retningslinjerne fastlægger, at konkurrencefordrejning foreligger, når udenlandske subsidier sandsynligvis styrker en virksomheds markedsstilling, og støtten konkret eller potentielt påvirker konkurrencen negativt. Kommissionen vurderer først, hvordan støtten påvirker adfærden, og derefter markedsvirkningerne.
Det er ikke afgørende, om negative effekter allerede er indtruffet; en potentiel forvridning er tilstrækkelig. Eksempler er, at støtte muliggør gunstigere bud i en fusion eller i en udbudsprocedure end konkurrenter uden tilsvarende fordel.
Selv ved konstateret forvridning kan subsidier accepteres efter en balancetest. Kommissionen undersøger, om positive virkninger er forårsaget af støtten og vejer dem mod ulemperne. Positivt kan blandt andet være, at aktiviteten igangsættes eller udvides i EU, eller at støtten afhjælper markedssvigt. Hvis fordelene dominerer, kan indgreb undlades; ellers kan Kommissionen kræve tilsagn eller forbyde fusionens gennemførelse eller kontrakttildeling.
Call-in beføjelse og de minimis-afgrænsning
Et centralt punkt er Kommissionens call-in beføjelse. Den giver mulighed for at kræve forudgående anmeldelse af enhver fusion eller udbud under tærsklerne, når myndigheden har indikationer på, at de involverede økonomiske aktører har modtaget støtte fra tredjelande i de forudgående tre år.
Retningslinjerne beskriver samtidig en de minimis-grænse, hvorefter Kommissionen som udgangspunkt ikke anvender call-in ved beskedne støttebeløb. Der er dog et betydeligt skønselement, og virksomheder bør derfor sikre solid dokumentation for støtteforhold og eventuelle positive effekter. Se EU-Kommissionens pressemeddelelse her.
Dyk ned i de komplekse regler for almene boliger på 2-dages kursus
Læs mere her →Praktiske skridt for fusioner og EU-udbud
Retningslinjerne giver et klarere grundlag for risikovurdering i transaktioner og udbud, hvor en eller flere parter har modtaget tredjelandsstøtte. Tidlig planlægning kan reducere forsinkelser og sikre, at relevante oplysninger foreligger ved en eventuel call-in-anmodning.
Som led i FSR-compliance kan virksomheder med fordel etablere interne processer, der sikrer overblik over støtte og konsekvenser. Overvej især følgende:
- Kortlæg al modtaget og forventet støtte fra tredjelande på koncernniveau og dokumentér formål, vilkår og udbetalingsstrømme.
- Vurder, om transaktioner eller udbud kan udløse anmeldelsespligt, og planlæg tidslinjer for eventuel notifikation.
- Forbered materiale til balancetesten, herunder analyser af positive effekter, markedssvigt og alternativer uden støtte.
- Udarbejd mulige tilsagn eller afhjælpende foranstaltninger, hvis Kommissionen konstaterer konkurrencefordrejning.
Retningslinjerne forventes at professionalisere sagsoplysningen under FSR og skabe mere forudsigelighed, men de skærper også behovet for grundig dokumentation. Læs retningslinjerne hos EU-Kommissionen her.
