Kernen i kendelsen
Klagenævnet for Udbud underkendte en midlertidig rammeaftale om vikarydelser, indgået uden forudgående offentliggørelse, fordi udtømning af en delaftales værdiloft ikke var uforudsigelig. Ordregiver blev pålagt en økonomisk sanktion, da aftalen allerede var ophørt og derfor ikke kunne erklæres uden virkning.
Sagen udsprang af, at en SKI-rammeaftales delaftale om sundheds- og omsorgsvikarer på Fyn nåede sit omsætningsmaksimum tidligere end forventet. Indkøbsfællesskabet indgik herefter en kort, midlertidig aftale med en anden leverandør uden forudgående annoncering. Klagenævnet fandt, at ordregiver var bekendt med den kommende udtømning og derfor ikke kunne påberåbe sig uforudsigelighed.
Retlige rammer
For sociale og andre specifikke tjenesteydelser skal der som udgangspunkt offentliggøres en udbudsbekendtgørelse eller forhåndsmeddelelse. Undtagelsen om udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse kan kun bruges, hvis alle følgende kumulative betingelser er opfyldt:
- En uforudseelig begivenhed.
- Tvingende uopsættelighed, som gør andre procedurer umulige inden for fristerne.
- Årsagsforbindelse mellem begivenheden og uopsætteligheden.
Klagenævnet lagde vægt på, at ordregiver var varslet om værdiloftets nært forestående udtømning. Dermed var hverken uforudsigelighed eller tvingende uopsættelighed dokumenteret. Bevisbyrden påhviler ordregiver, også for at mindre tidskrævende alternativer, herunder hasteprocedure, ikke var mulige.
Da betingelserne for undtagelsen ikke var opfyldt, konstaterede Klagenævnet overtrædelse af udbudsloven og pålagde en økonomisk sanktion. Kendelsen kan læses hos Klagenævnet for Udbud.
Konsekvenser for ordregivere
Kendelsen skærper fokus på ordregivers ansvar for løbende at overvåge forbrug og værdiloft på rammeaftaler, også når indkøb sker via indkøbscentraler. At en delaftale udtømmes før tid, fritager ikke for pligten til rettidigt at planlægge en lovlig udbudsprocedure.
Undtagelsen i udbudsloven fortolkes restriktivt, og dokumentationskravet er højt. Midlertidige aftaler uden forudgående annoncering bør derfor kun anvendes i reelt ekstraordinære situationer, og ordregiver skal kunne påvise både uforudsigelighed, konkret uopsættelighed og fravær af mindre indgribende alternativer.
