Udkastet til bekendtgørelse om gennemførelse af bygge- og anlægsprojektet for national ammunitionsproduktion i Elling lægger sig op ad lovforslag L222, der endnu ikke er vedtaget. Det rejser spørgsmål om legalitetsprincippet og tilstrækkelig lovhjemmel, når underordnet regulering forberedes før den primære hjemmel foreligger. Tempoet i processen giver samtidig grund til at værne om retssikkerheden.