Klagenævnet for Udbud afviste en klage fra en potentiel underleverandør, Primatag A/S, med henvisning til manglende retlig interesse. Afgørelsen tydeliggør, at underleverandører som udgangspunkt ikke har klageadgang, medmindre deres deltagelse er konkret og forhåndsfastlagt, eller de på anden måde kan dokumentere en direkte og individuel interesse.
Retlig interesse for underleverandører
Udbuddet angik en hovedentreprise om renovering, hvor bygherren stillede krav om dokumenteret levetid for tagpap via en teknisk godkendelse, men tillod samtidig ækvivalente løsninger. En tilbudsgiver rettede henvendelse til Primatag som mulig underleverandør, men Primatag afstod og henviste til en anden producent.
Klagenævnet fastslog, at en historik med tidligere tilbud mellem entreprenør og underleverandør ikke i sig selv beviser et fast eller eksklusivt samarbejde. Da Primatag ikke kunne dokumentere, at de ville blive anvendt ved tildeling, manglede de den nødvendige konkrete og direkte interesse i sagen og var derfor ikke klageberettigede. Klagen blev afvist.
Tekniske krav og konditionsmæssighed
Nævnet lagde vægt på, at udbuddet accepterede ækvivalente produkter. En af de indkomne tilbud var baseret på en anden producent end den, som underleverandøren henviste til, og blev vurderet konditionsmæssigt. Kravet om teknisk godkendelse var dermed ikke de facto ekskluderende.
Afgørelsen illustrerer grænsen mellem produktreferencer og funktionskrav: Henvisning til en bestemt certificering kan være lovlig, hvis ækvivalens reelt er mulig, og konkurrencen ikke unødigt indskrænkes. Dokumentationskravene skal være proportionale og forenelige med ligebehandling.
Aktindsigt efter udbudsloven § 5 a
Med ændringen af udbudsloven er aktindsigt i tilbudsoplysninger begrænset til klageberettigede og massemedier. Afgørelsen får derfor også betydning for, hvem der kan kræve indsigt i konkurrencerelevante dokumenter.
Når underleverandører som udgangspunkt ikke anses klageberettigede, vil de typisk falde uden for kredsen med adgang til tilbudsoplysninger. Kun hvor underleverandørens rolle er tilstrækkeligt konkretiseret, kan der opnås partsstatus og dermed adgang til aktindsigt.
Læs kendelsen hos Klagenævnet for Udbud for fulde præmisser og sagens faktum: klfu.naevneneshus.dk.
