Overblik over lovforslaget
Regeringen vil ophæve tilbudsloven og indarbejde regler for bygge- og anlægsarbejder under EU’s tærskelværdier i udbudslovens afsnit IV og V. Dermed harmoniseres under-tærskel-regimet for arbejder i højere grad med reglerne for varer og tjenesteydelser. De nye bestemmelser foreslås at gælde for udbud, der iværksættes fra 1. januar 2027.
For kontrakter over 5 mio. kr. med klar grænseoverskridende interesse foreslås annonceringspligt samt anvendelse af EU-principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet. Uden klar grænseoverskridende interesse kan ordregiver i stedet vælge annoncering eller indhentning af mindst tre tilbud; her gælder de forvaltningsretlige principper, og tilbud skal rangeres. For kontrakter under 5 mio. kr. udløser klar grænseoverskridende interesse annoncering og EU-principper, mens fravær heraf medfører krav om markedsmæssige vilkår under iagttagelse af forvaltningsretlige principper. I begge grupper af større under-tærskel-arbejder indføres et krav om brug af personer under oplæring.
Tekniske specifikationer og fabrikater
Udbudslovens § 42 præciseres: Udgangspunktet er fortsat forbud mod at henvise til fabrikater, varemærker mv. i de tekniske specifikationer. En ny undtagelse giver dog mulighed for dette, når kontraktens genstand berettiger det, fx ved krav om tilpasning til konkrete omgivelser eller nødvendigt materiale for funktionalitet. Ændringen følger EU-Domstolens dom i DYKA Plastic (C-424/23) og Klagenævnet for Udbuds praksis.
Bestemmelsen foreslås at træde i kraft umiddelbart efter bekendtgørelse i Lovtidende og finde anvendelse på alle udbud, også allerede iværksatte. Præciseringen medfører i praksis et skærpet dokumentationskrav for ordregivere, der vil angive bestemte fabrikater.
Arbejdsklausuler og udelukkelsesregler
Der indføres pligt til arbejdsklausuler i ikke-statslige bygge- og anlægskontrakter over EU’s tærskelværdier, når ydelserne hovedsageligt udføres i Danmark. Klausulerne skal sikre løn- og arbejdsvilkår, der ikke er ringere end relevante kollektive overenskomster. Reglen foreslås at gælde for udbud, der iværksættes fra 1. juli 2026. Statslige kontrakter er i forvejen omfattet via cirkulære.
Udbudslovens § 134a om udelukkelse af aktører fra skattelylande foreslås ophævet som følge af EU-Domstolens praksis i Kolin (C-652/22) og CRRC (C-266/22), der udelukker nationale generelle forbud mod tredjelandsdeltagelse. Ordregivere kan fortsat selv fastsætte saglige udelukkelsesvilkår. Ophævelsen foreslås at have omgående virkning og omfatte igangværende udbud.
Lovudkastet kan læses her: Lovforslaget af den 6. november 2025.
