Opgaveflytning og hjemmel i overgangsloven § 141
Fra 1. januar 2027 overgår en række kommunale sundhedsopgaver til regionerne. Både myndigheds- og finansieringsansvaret flyttes, og overdragelsen forankres i overgangsloven, herunder § 141, som fastlægger hvilke aktiver, rettigheder og pligter der følger med.
Efter § 141, stk. 1, skal regionen overtage de aktiver, passiver, rettigheder og pligter, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til den overførte opgave. Det omfatter typisk bygninger, materielle anlægsaktiver, løsøre, tilgodehavender samt kontrakter som leje-, service- og forsikringsaftaler. Parterne kan dog efter § 141, stk. 2, aftale at fravige udgangspunktet, hvilket forudsætter enighed.
Opgaveflytningen omfatter især følgende områder:
- Akutsygepleje.
- Dele af genoptræningen.
- Patientrettet forebyggelse.
- Midlertidige døgnpladser, der bliver til sundheds og omsorgspladser.
Kommuner og regioner kan indgå horisontale samarbejdsaftaler, så kommunen fortsat driver opgaver på regionens vegne, når betingelserne i udbudsloven § 15 er opfyldt. Dette giver fleksibilitet i organiseringen uden at udløse udbudspligt.
Kriteriet “helt overvejende” og vurdering af bygninger
Vurderingen af, om et aktiv er helt overvejende knyttet til en overført opgave, beror på en konkret helhedsvurdering. Forarbejderne angiver ingen fast procentsats, men anvendelsen skal i et ikke ubetydeligt omfang overstige halvdelen. En anvendelsesgrad på 50 procent er således ikke tilstrækkelig.
Udgangspunktet er den faktiske anvendelse på overførselstidspunktet. For bygninger vurderes anvendelsesgraden dog pr. 25. maj 2025. Relevante saglige kriterier er bl.a. kvadratmeter, kapacitet og driftsøkonomi. Flere bygninger på samme matrikel vurderes hver for sig og ikke som samlet bygningsmasse.
Hvis en bygning kun delvist bruges til en opgave omfattet af opgaveflytningen, udløser øvrig anvendelse til andre regionale eller private formål ikke i sig selv overdragelsespligt. Eksempelvis vil en bygning med 40 procent anvendelse til midlertidige døgnpladser ikke skulle overdrages, selv om den resterende del udlejes til regionale eller private aktiviteter.
Lær om regulering af teknologi på kurset om digital forvaltning og AI
Læs mere her →Bodelingsaftaler, aftalefrihed og konfliktløsning
Kommunen skal udarbejde et udkast til bodelingsaftale, der beskriver principperne for identifikation og overdragelse af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og medarbejdere, samt en oversigt over de konkrete enheder. Skabelon udarbejdet af KL og Danske Regioner kan anvendes som udgangspunkt.
Parterne har aftalefrihed til at fravige automatisk overdragelse, hvis begge ønsker det. Kommuner med særlig interesse i at bevare ejerskab til bygninger, der ellers falder ind under § 141, bør forberede forhandlingspositioner og dokumentation for anvendelsesgraden. Kan parterne ikke nå til enighed, træffer et delingsråd den endelige afgørelse.
