Klagenævnet for Udbud fastslår i en kendelse om Frederikshavn Kommunes IT-udbud, at formuleringer som herunder, bl.a. og fx ikke i sig selv gør et mindstekrav uklart eller skønsmæssigt. Vurderingen beror på en konkret fortolkning af udbudsmaterialet set med en almindeligt oplyst og normalt påpasselig tilbudsgivers øjne. Selv et uklart mindstekrav gør ikke nødvendigvis materialet uegnet, men kan svække håndhævelsen over for tilbudsgivere.
Kendelsens hovedpunkter
Sagen udsprang af et udbud med forhandling om en IT-koncernløsning, hvor klager anfægtede flere mindstekrav, herunder leverandørens ansvar for lovvedligehold og systemets overholdelse af relevant gældende ret. Klagenævnet fandt kravene tilstrækkeligt klare og i overensstemmelse med praksis for standardiserede IT-kontrakter.
Klagenævnet fremhæver, at almindelige præciserende ordvalg kan bidrage til klarhed, når kravene forstås i lyset af hele materialet og konkurrencegrundlagets formål.
Efter kendelsen kan følgende lægges til grund:
- Ord som herunder, bl.a. og fx giver ikke automatisk et ikke-udtømmende eller skønsmæssigt indhold; effekten beror på konteksten.
- Mindstekravs klarhed bedømmes ud fra den normalt påpasselige tilbudsgivers forståelse af det samlede materiale.
- Uklare mindstekrav kan bestå, men håndhævelsen kan blive begrænset kontraktuelt.
Praktiske implikationer
Ordregivere bør formulere mindstekrav så præcist, at både tilbudsafgivelse og efterfølgende kontrakthåndhævelse understøttes. Kendelsen illustrerer forskellen mellem krav om, at systemet i sig selv skal overholde relevant lovgivning, og krav om, at systemet skal understøtte ordregivers lovoverholdelse. Sidstnævnte kan være mere vidtgående og bør afgrænses tydeligt.
Demonstrationer og præsentationer kan inddrages i evalueringen, hvis kriterierne er klart beskrevet og anvendes i overensstemmelse med gennemsigtigheds- og ligebehandlingsprincippet. Kendelsen bekræfter en praktisk, kontraktnær tilgang, der samtidig respekterer udbudsretlige grundsætninger. Kendelsen kan læses hos Klagenævnet for Udbud: klfu.naevneneshus.dk.
