Delaftaler under rammeaftale var leveringskontrakter – ikke selvstændige rammeaftaler
Klagenævnet for Udbud fastslog, at delaftaler om løbende IT-ydelser, tildelt umiddelbart efter rammeaftalens indgåelse, havde karakter af gensidigt bebyrdende kontrakter og ikke af særskilte rammeaftaler. Ordregiver havde forinden udvalgt seks leverandører til rammeaftalen og derefter tildelt delaftaler mellem disse. Udbudsmaterialet beskrev detaljeret tildelingsmodellen og angav, at rammeaftalen ikke var opdelt i delkontrakter.
Klager – der var kommet på rammeaftalen, men ikke fik den ønskede delaftale – gjorde gældende, at der reelt var tale om delkontrakter eller separate, ikke-eksklusive rammeaftaler, som krævede særskilt angivelse af omfang samt anslået og maksimal værdi. Klagenævnet lagde vægt på, at tildeling af delaftaler var betinget af forudgående tildeling til rammeaftalen, og at behovsafhængigt omfang og vederlag ikke ændrer ved, at der foreligger kontrakter med gensidige forpligtelser. Påstandene blev ikke taget til følge.
Evalueringsmodellen bestod gennemsigtighedstesten
Klager anfægtede også ordregivers brug af forskelsmodellen og en kvalitativ pointskala, som efter klagers opfattelse forrykkede vægtningen af pris og skabte uigennemsigtighed. Klagenævnet konstaterede, at modellen var nøje beskrevet i materialet og yderligere eksemplificeret under udbudsforløbet.
Klagenævnet fremhævede, at forskelsmodellen beror på procentuelle forskelle mellem tilbuddene og deres indbyrdes forhold, og at evalueringen var gennemført i overensstemmelse med de fastsatte tildelingskriterier og vægtninger. Modellen blev anset for egnet og gennemsigtig.
Praktiske implikationer
Afgørelsen giver vejledning til ordregivere, der anvender rammeaftaler og efterfølgende call-offs. Følgende nøglepunkter kan udledes:
- Delaftaler kan tildeles umiddelbart efter rammeaftalen, når konstruktionen er klart beskrevet og forbeholdt rammeleverandørerne.
- Behovsbaserede ydelser uden fast volumen kan udgøre gensidigt bebyrdende kontrakter.
- Forskelsmodellen kan anvendes, hvis metode, pointskala og omregninger er klart dokumenteret og konsistent anvendt.
- Klarhed om opdeling i delkontrakter versus tildeling af kontrakter under en rammeaftale er afgørende for lovligheden.
