Generaladvokaten fastslår, at medlemsstaterne kan screene udenlandske direkte investeringer efter FDI-forordningen, også når investeringen gennemføres indirekte via et EU-selskab kontrolleret af en tredjelandsinvestor. Samtidig understreges, at både nationale regler og konkrete afgørelser udgør restriktioner for kapitalens fri bevægelighed og derfor kun kan opretholdes, hvis de forfølger legitime mål og er proportionale.
Retlig ramme og kompetence
Udenlandske direkte investeringer henhører efter TEUF art. 207 under den fælles handelspolitik. Ifølge generaladvokaten indebærer forordning 2019/452, at medlemsstaterne er bemyndiget til at indføre nationale screeningsordninger, også for indirekte investeringer, hvor det afgørende er, hvem der reelt opnår kontrol.
Hermed afvises en snæver fortolkning, hvorefter kun direkte tredjelandsinvesteringer kunne screenes. En indskudt EU-enhed kan ikke bruges til at omgå forordningens formål, når en tredjelandsaktør i sidste ende udøver kontrol.
Proportionalitet og afgørelseskvalitet
Nationale ordninger og enkeltstående afgørelser skal være forenelige med reglerne om kapitalens fri bevægelighed. Indgreb kan alene begrundes i national sikkerhed eller offentlig orden og forudsætter en reel og tilstrækkelig alvorlig trussel mod grundlæggende samfundsinteresser. Derudover skal de være egnede og nødvendige samt ikke gå videre end påkrævet.
Myndighederne skal give en tilstrækkelig begrundelse for indgreb, også når oplysninger er følsomme. Det gælder tilsvarende i Danmark, hvor Erhvervsstyrelsen træffer afgørelser efter investeringsscreeningsloven. Vurderingen er toleddet: Dels lovgivningens proportionalitet, dels den konkrete afgørelses begrundelse og afvejning.
I den foreliggende sag om en ungarsk råstofvirksomhed kan forsyningssikkerhed i krisetider efter omstændighederne begrunde indgreb, men generaladvokaten peger på, at den konkrete markedsandel synes begrænset, hvilket taler imod nødvendighed. Der er tale om et forslag til afgørelse; EU-Domstolen kan nå et andet resultat. Se forslaget i sag C-106/22 hos EU-Domstolen her. Læs FDI-forordningen på EUR-Lex her.
