EU’s forordning om udenlandske subsidier udvider Europa-Kommissionens værktøjskasse med henblik på at modvirke konkurrencefordrejning på det indre marked. Virksomheder, der modtager finansielle bidrag fra tredjelande, skal kunne dokumentere disse og kan blive underlagt anmeldelsespligt i forbindelse med fusioner og store offentlige udbud.
Formål og rækkevidde
Forordningen supplerer de eksisterende statsstøtteregler og handelspolitiske instrumenter, som ikke fuldt ud har adresseret støtte givet af tredjelande til virksomheder, der opererer i EU. En udenlandsk subsidium forstås bredt og omfatter både direkte tilskud, kapitaltilførsler, skattefordele og offentlige køb eller salg på gunstige vilkår.
Finder Kommissionen, at et bidrag fordrejer konkurrencen, gennemføres en balancetest, hvor negative effekter afvejes mod mulige samfundsmæssige gevinster. Afgørelsen kan ledsages af afhjælpende foranstaltninger, tilbagebetaling af støtte eller i sidste instans forbud mod gennemførsel af en transaktion eller tildeling af en kontrakt.
Tre kontrolspor med pligter
Kommissionen kan på eget initiativ undersøge mulige konkurrencefordrejninger og indhente oplysninger fra virksomheder, foretage kontrolundersøgelser samt lave sektorspecifikke markedsundersøgelser. Hertil kommer to situationsbestemte anmeldelsespligter.
De væsentligste situationer, hvor virksomheder skal forberede og indsende oplysninger, er følgende:
- Generel undersøgelse: Kommissionen kan kræve oplysninger, også ad hoc, og indlede markedsundersøgelser.
- Fusioner og joint ventures: Pligt til anmeldelse, når EU-omsætning og udenlandske finansielle bidrag overstiger fastsatte tærskler.
- Offentlige udbud: Pligt til anmeldelse ved store kontrakter og betydelige bidrag fra tredjelande; visse forsvars- og sikkerhedsudbud er undtaget.
I udbud skal ordregiver afvise tilbud, hvis en anmeldelsespligtig tilbudsgiver undlader at anmelde. Ved korrekt anmeldelse kan proceduren fortsætte, men der gælder standstill, indtil Kommissionen har afsluttet sin vurdering. I fusionssager kan Kommissionen forbyde gennemførsel, hvis subsidierne anses for konkurrenceforvridende.
Tidslinje og forberedelse
Kommissionen kan indlede undersøgelser fra 12. juli 2023. Anmeldelsespligterne for fusioner og udbud gælder fra 12. oktober 2023. Reglerne omfatter subsidier givet inden for fem år fra ikrafttrædelsen, hvis virkningerne opstår efter denne dato.
En gennemførelsesforordning med procedureregler og anmeldelsesblanketter er sendt i høring. Udkastet skitserer de oplysninger, virksomheder fremover skal kunne tilvejebringe, og åbner for, at irrelevante eller utilgængelige data efter omstændighederne kan udelades.
For at stå stærkt ved kontrol og mulige anmeldelser bør virksomheder nu etablere systematik for følgende:
- Identifikation og kvantificering af finansielle bidrag fra tredjelande.
- Vurdering af, om bidrag udgør udenlandske subsidier og deres markedsvirkninger.
- Dokumentation af potentielle positive effekter, fx miljø, innovation eller sociale forhold.
- Screening for anmeldelsespligt ved M&A og i udbud, koordineret med fusionskontrol og investeringsscreening.
- Intern governance for rettidig indsamling og kvalitetssikring af data.
Læs forordningen på EUR-Lex. Se høringsmateriale på Kommissionens portal.
