Regeringen har fremsat L 113, som moderniserer reglerne for offentlige indkøb på bygge- og anlægsområdet. Forslaget samler reguleringen i udbudsloven, ophæver tilbudsloven og indfører en ny tærskelværdi på 5 mio. kr. for under-tærskelindkøb. L 113 kan læses hos Folketinget her.
Samling af regler og ny tærskelværdi i udbudsloven
Med ophævelsen af tilbudsloven placeres alle bygge- og anlægskontrakter – både over og under EU’s tærskelværdier – i udbudsloven. Der indføres en ny national tærskel på 5 mio. kr., som styrer procedurevalget for under-tærskelindkøb.
Hvor der er klar grænseoverskridende interesse, gælder annonceringspligt og udbudsrettens grundprincipper. Uden klar grænseoverskridende interesse skal ordregiver sikre markedsmæssige vilkår; for kontrakter over 5 mio. kr. suppleret af krav om enten annoncering eller indhentning af mindst tre tilbud samt rangering og indsigt i budsummer ved åbning. Krav om anvendelse af personer under oplæring flyttes samlet til udbudsloven.
Klagefrister og håndhævelse under tærskel
Klageadgangen, der hidtil fulgte af tilbudsloven via klagenævnsloven, integreres direkte i udbudsloven. Fristerne videreføres og gælder for både kontrakter med og uden klar grænseoverskridende interesse.
Som udgangspunkt skal klage indgives senest 45 kalenderdage efter begrundet underretning om tildelingsbeslutningen. For rammeaftaler er fristen 6 måneder fra aftaleindgåelsen, forudsat begrundet underretning til ansøgere og tilbudsgivere.
Arbejdsklausuler, lærlingekrav og sociale hensyn
Krav om arbejdsklausuler udvides til kommunale og regionale ordregivere for bygge- og anlægskontrakter over EU’s tærskelværdier. Ordregiver skal sikre, at leverandører og underleverandører yder løn- og arbejdsvilkår, som ikke er ringere end vilkårene i repræsentative kollektive overenskomster.
Lærlingekravene for offentlige bygge- og anlægsprojekter flyttes fra tilbudsloven til udbudsloven for at sikre ét samlet regelsæt. Flytningen forventes ikke at ændre den praktiske anvendelse.
Tekniske specifikationer og udelukkelsesgrunde i lyset af EU-retten
Udbudslovens § 42 omskrives for fuld overensstemmelse med udbudsdirektivets artikel 42 og EU-Domstolens praksis. Bestemmelsen præciserer de snævre undtagelser, hvor ordregiver kan henvise til et bestemt varemærke eller fabrikat, forudsat saglighed og mulighed for tilsvarende løsninger.
Den nationale udelukkelsesgrund i § 134 a om virksomheder fra EU’s liste over ikke samarbejdsvillige skattejurisdiktioner ophæves, da området henhører under EU’s enekompetence. Ordregiver kan fortsat udelukke konkret og proportionalt, hvis det er sagligt begrundet. Erhvervsministeren får desuden hjemmel til at fastsætte mål for Klagenævnets sagsbehandlingstider, bl.a. for at fremme vedvarende energi og skabe forudsigelighed.
Ikrafttrædelsen sker trinvist: Hovedreglerne forventes at gælde fra 1. juli 2026, mens ophævelsen af tilbudsloven og de nye under-tærskelbestemmelser forventes fra 1. januar 2027.
