Klagenævnet for Udbud har annulleret Region Sjællands tildelingsbeslutning i en maskinentreprise om vaskemaskiner til et nyt sygehusvaskeri. Regionen havde i udbuddet beskrevet en primær lineær pointmodel for pris med et spænd på 35 %, men forbeholdt sig samtidig ret til at justere spændet via en sekundær model. Regionen anvendte den sekundære model og udvidede spændet til 75 %.
Retligt udgangspunkt og evalueringsmodellen
Klagenævnet fastslog, at parametre i en evalueringsmodel ikke må afhænge af de indkomne tilbud på en måde, som giver ordregiver reelt valgfrihed efter åbning af tilbud. Efter udbudsloven § 160 skal evalueringsmetoden være klar, gennemsigtig og forudsigelig for tilbudsgiverne.
Selvom den anvendte hældningsgrad i sig selv ikke var usædvanlig, var det ikke angivet, hvornår prisfordelingen efter den primære model ville være “uhensigtsmæssig”, eller hvilke kriterier der skulle styre valget af en anden hældning. Det skabte en uacceptabel fleksibilitet, som kunne påvirke udfaldet.
Begrundelse og følgevirkninger
Jensen dokumenterede, at forskellige hældninger kunne føre til forskellige vindere. Klagenævnet lagde vægt herpå og fandt, at materialet gav Regionen hel eller delvis valgfrihed ved prisevalueringen. Den manglende beskrivelse kunne også afholde potentielle bydere fra at deltage.
Overtrædelsen blev anset for grundlæggende. Tildelingsbeslutningen blev derfor annulleret, uanset om et af klagers sideordnede tilbud måtte være ukonditionsmæssigt, og uanset de sundhedsmæssige, logistiske og økonomiske konsekvenser ved et genudbud. Udgangspunktet er, at kontrakten må bringes til ophør efter udbudsloven § 185 stk 2.
Praktiske pointer for ordregivere
Kendelsen understreger, at alle væsentlige elementer i evalueringsmodellen skal beskrives på forhånd. Hvis der anvendes en sekundær model, skal både triggerbetingelser og parametre være fast defineret og objektive, så ordregiver ikke opnår valgfrihed efter tilbudsåbning.
En robust praksis er at fastsætte på forhånd: klare tærskler for “uhensigtsmæssig” fordeling, entydige alternative hældninger og en mekanisk udløsningsmekanisme. Det mindsker tvivl, sikrer ligebehandling og reducerer risikoen for annullation. Kendelsen kan læses hos Klagenævnet for Udbud på naevneneshus.dk.
