Varekurv og sortimentsudbud
To kendelser fra Klagenævnet for Udbud godkender brugen af en repræsentativ varekurv til prissammenligning i et sortimentsudbud om klinisk ernæring. Modellen blev anset for forenelig med udbudsloven § 45, og der kan ikke stilles krav om, at ordregiver på forhånd offentliggør varekurvens konkrete indhold.
Ordregiver kunne – efter på forhånd fastsatte parametre – udvælge sammenlignelige produkter fra tilbudsgivernes sortiment og beregne en evalueringsteknisk pris. At vurderingen beror på et fagligt skøn gør ikke i sig selv modellen uigennemsigtig, når kriterierne er beskrevet og anvendt konsekvent. Øvrige indsigelser om mindstekrav og angivelse af varemærker førte ikke til kritik.
Uigennemsigtighed om rammeaftaler
Klagenævnet annullerede dog tildelingsbeslutningen, fordi udbudsmaterialet indeholdt modstridende oplysninger om, hvorvidt der blev udbudt én samlet rammeaftale uden delkontrakter eller fire separate rammeaftaler med de deltagende kommuner. Den uklarhed gjorde materialet uegnet som grundlag for tildeling.
Vurderingen afspejler, at udbudsmaterialet skal kunne læses på tværs uden indbyrdes modstrid. Hvor uklarhed kan have konkret betydning for tilbudsgivernes dispositioner, tilsiger gennemsigtighedsprincippet, at tildelingen ikke kan opretholdes.
Praktiske implikationer
Kendelserne angiver en vej for lovlig pris-evaluering i sortimentsudbud og tydeliggør grænserne for ordregivers skøn. Samtidig understreges vigtigheden af stringent og sammenhængende udbudsmateriale om kontraktstruktur.
Ordregivere bør især være opmærksomme på:
- At beskrive parametre for sammenlignelighed og beregning af evalueringsteknisk pris.
- At dokumentere anvendt fagligt skøn og konsistens i evalueringen.
- At sikre fuld klarhed om rammeaftalens struktur, herunder eventuelle delkontrakter og antal aftaler.
- At gennemlæse materialet på tværs for at fjerne modstrid før offentliggørelse.
Læs Klagenævnets kendelse af 5. januar 2023 om Nutricia A/S mod kommunerne på Nævnenes Hus’ hjemmeside her. Læs kendelsen af 6. januar 2023 om Mediq Danmark A/S mod de samme kommuner her.
