Klagenævnet for Udbud stadfæstede Vejdirektoratets udelukkelse af en tilbudsgiver i et hasteudbud om vintertjenester. Ordregiver havde påvist alvorlige forsømmelser, der rejste tvivl om tilbudsgiverens integritet, og den foretagne self-cleaning blev anset for utilstrækkelig. Kendelsen er den første efter de nye regler om vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.
Retsgrundlag og bevis
Klagenævnet fastslog, at udelukkelse efter udbudsloven § 136 stk. 1 nr. 4 ikke forudsætter en endelig dom. Ordregivers egne erfaringer og valide eksterne oplysninger kan opfylde beviskravet. Her indgik bl.a. værkstedsrapporter om manglende sammenhæng mellem stelnumre og nummerplader, brug af ikke synsgodkendte køretøjer samt en politianmeldelse.
Ordregiver bar bevisbyrden for at kunne påvise de relevante forhold, men standarden er ikke strafferetlig. På baggrund af de konkrete dokumenter og hændelsesforløb fandt Klagenævnet, at der forelå alvorlige forsømmelser egnet til at så tvivl om erhvervsmæssig hæderlighed, hvorfor udelukkelsen var berettiget trods laveste pris.
Self-cleaning og skøn
Tilbudsgiveren havde bl.a. udskiftet direktør, givet advarsel til en chauffør og varslet forebyggende tiltag. Klagenævnet fremhævede, at ordregiver har et betydeligt skøn ved vurderingen af, om foranstaltningerne er passende, konkrete og tilstrækkelige. Den vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen tillagdes betydelig vægt.
Myndigheden fandt, at self-cleaning ikke adresserede fakturaforholdene og ikke etablerede tilstrækkelige organisatoriske og tekniske kontroller. Afskedigelse af en direktør var ikke i sig selv tilstrækkelig til at forebygge gentagelser. Resultatet blev derfor, at udelukkelsen blev fastholdt efter de nye regler om forudgående rådgivning.
For praktikere peger kendelsen på følgende opmærksomhedspunkter:
- Ordregiver kan anvende pålidelige kilder ud over domfældelser, hvis forholdene kan dokumenteres.
- Self-cleaning skal være målrettet alle konstaterede problemer og omfatte robuste kontroltiltag.
- Der må forventes stor vægt på Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens udtalelse og ordregivers skøn.
Kendelsen kan læses her: Klagenævnet for Udbuds kendelse af 1. februar 2024.
