Klagenævnet for Udbud har i en sag om servicering af Forsvarets mobile tank- og pumpesystemer fastslået, at en ordregiver som udgangspunkt kan lægge tilbudsgivers oplysninger til grund. Ordregiver skal først foretage nærmere undersøgelser, hvis der opstår konkret tvivl om rigtigheden af oplysningerne. Mindstekrav ansås ikke for at skulle være opfyldt allerede ved tilbudsafgivelsen, da udbudsmaterialet ikke udtrykkeligt krævede det.
Kendelsens kernepunkter
Den forbigåede tilbudsgiver gjorde gældende, at vinderen ikke opfyldte mindstekrav vedrørende servicefaciliteter og udførelsen af reparationer og modifikationer. Påstanden var i væsentligt omfang baseret på generelt markedskendskab. Klagenævnet lagde vægt på, at vinderen i tilbuddet – og efterfølgende på ordregivers anmodning – havde bekræftet opfyldelsen. Der var derfor ikke grundlag for at tilsidesætte ordregivers vurdering af, at yderligere kontrol ikke var nødvendig.
Klagenævnet henviste til udbudsloven § 159, stk. 3, og § 164, stk. 2, men betonte også en ulovbestemt pligt for ordregiver til at undersøge nye oplysninger, der opstår efter tildelingsbeslutningen og før kontraktindgåelsen, hvis de kan skabe tvivl. Bevisbyrden for, at vinderen ikke opfylder kravene, påhviler klageren. Generelle henvisninger til markedskendskab er ikke tilstrækkelige uden konkrete holdepunkter i tilbudsmaterialet eller anden pålidelig dokumentation.
Praktiske implikationer
Kendelsen bekræfter en relativt tilbageholdende prøvelse af ordregivers skøn: Hvis ordregiver har indhentet en bekræftelse fra tilbudsgiver, skal der mere til for at kræve yderligere kontrol. For ordregivere taler afgørelsen for at præcisere i udbudsmaterialet, hvornår mindstekrav skal være opfyldt, og at dokumentere enhver efterfølgende afklaring.
For klagere understreges behovet for konkret og verificerbar dokumentation, særligt i sager om opsættende virkning, hvor tidsrummet til at skaffe bevis er kort. Se også tidligere praksis fra Klagenævnet, herunder kendelserne i sagerne Copenhagen Global mod Udenrigsministeriet og NetNordic mod Region Sjælland. Læs kendelsen fra den 13. september 2023 hos Klagenævnet for Udbud.
Kendelsen: HMK Bilcon A/S mod FMI. Kendelsen: Copenhagen Global A/S mod Udenrigsministeriet. Kendelsen: NetNordic Communication A/S mod Region Sjælland.
