Klagenævnet for Udbud afviste, at Region Midtjylland havde pligt til at reagere på ConvaTec Danmark A/S’ meget høje priser, der skyldtes brug af forkerte enheder i tilbudslisten. Tilbudsgiver bærer som udgangspunkt risikoen for fejl i sit tilbud, og klagen blev ikke tillagt opsættende virkning, da fumus-betingelsen ikke var opfyldt.
Kendelsens hovedpunkter
Udbuddet vedrørte rammeaftaler om stomiprodukter fordelt på mange delaftaler med tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet. ConvaTec blev forbigået på tre delaftaler, hvor deres priser lå markant over de laveste tilbud, fordi enhedsangivelser var anvendt forkert.
Klagenævnet lagde vægt på, at markedet var præget af betydelige prisudsving og usikker prisdannelse, bl.a. fordi regioner og kommuner ikke tidligere havde gennemført et fælles udbud på området. Dertil kom, at de afgivne delpriser i udbuddet viste meget stor spredning. På den baggrund var det ikke åbenbart, at ConvaTecs priser beroede på en fejl. Udbudsmaterialet, herunder tilbudslisten, blev samtidig anset for klart.
Retligt grundlag og praksis
Efter udbudsloven bærer tilbudsgiver risikoen for fejl og ufuldstændigheder, og ordregiver skal normalt evaluere ud fra det faktisk afgivne tilbud. Udbudsloven § 159 stk 5 giver ordregiver ret, men ikke pligt, til at anmode om supplering eller præcisering, hvis det ikke medfører en materiel ændring eller en konkurrencemæssig fordel.
Praksis rummer eksempler på, at ordregiver kan korrigere åbenbare og enkle fejl, som f.eks. en klar sammentællingsfejl. Derimod vil komplekse fejl i prisgrundlaget, hvor den korrekte pris ikke fremgår utvetydigt, typisk ikke kunne berigtiges uden risiko for real ændring af tilbuddet.
Praktiske implikationer
Ordregivere kan med fordel sikre, at pris- og evalueringsmodeller er robuste over for store prisudsving, herunder gennem markedsdialog og test af modeller inden udbud. Klare enhedsangivelser og eksempler i tilbudslister kan reducere risikoen for fejl.
Tilbudsgivere bør prioritere intern kvalitetskontrol af enheder, mængder og beregninger, da fejl som udgangspunkt ikke udløser afklaringspligt. Kendelsen bekræfter en restriktiv linje for berigtigelse af fejl, men efterlader rum for afklaring i særligt oplagte og entydige tilfælde. Læs kendelsen hos Klagenævnet for Udbud: ConvaTec Danmark A/S mod Region Midtjylland m.fl..
