Anmeldelsespligt og standstill efter FSR ved virksomhedstransaktioner
EU’s Foreign Subsidies Regulation (FSR) udløser fra 12. oktober 2023 en selvstændig anmeldelsespligt og standstill for udvalgte transaktioner. Anmeldelse kræves, når EU-omsætningen i den overtagne virksomhed, mindst én fusionspart eller et joint venture udgør mindst 500 mio. EUR, og når finansielle bidrag fra tredjelande samlet er mindst 50 mio. EUR inden for de foregående tre år. Kommissionen kan desuden kalde sager ind under tærsklerne.
Reglerne gælder for transaktioner, hvor aftalen er indgået 12. juli 2023 eller senere, og som gennemføres efter 12. oktober 2023. Notificeringspligtige transaktioner må ikke gennemføres før Kommissionens godkendelse. Overtrædelser kan medføre bøder og en undersøgelse, som om transaktionen var anmeldt. FSR gælder sideløbende med EU-fusionskontrol og FDI-screening og kræver derfor særskilt planlægning i tidsplaner, betingelser og garantier.
Anmeldelsespligt i offentlige udbud og krav om erklæring
Deltagelse i offentlige udbud er anmeldelsespligtig, hvis den anslåede kontraktværdi er mindst 250 mio. EUR, og tilbudsgiverne har modtaget finansielle bidrag fra tredjelande på mindst 4 mio. EUR pr. land i de seneste tre år. Tærsklerne vurderes pr. udbud og pr. tredjeland.
Hvis værdien er opfyldt, men der ikke er modtaget anmeldelsespligtige bidrag, skal tilbudsgiver i stedet indgive en erklæring herom. Kommissionen kan fortsat pålægge en anmeldelse. Kontrakten kan ikke tildeles, før Kommissionen har godkendt proceduren. Manglende efterlevelse kan udløse bøder og substantiel kontrol. Regimet påvirker både ordregivere og tilbudsgivere og bør indarbejdes i udbudsstrategi og dokumentationskrav.
Finansielle bidrag og tilskrivning til tredjelande
FSR opererer med en bred definition af finansielle bidrag, herunder tilskud, kapitalindskud, skattefordele, gældseftergivelse, tildeling af særlige rettigheder uden markedsmæssig betaling samt levering eller køb af varer og tjenesteydelser. Indtægter fra salg til tredjelande – også til offentlige organer eller enheder, hvis handlinger kan henføres til staten – tæller med uanset markedsvilkår.
Det er ikke afgørende, om bidraget ydes direkte af staten. Midler kan tilskrives tredjelandet, hvis en privat aktør handler efter instruktion eller på anden måde kan knyttes til myndighederne. Dette skærper dokumentationsbehovet for koncerner med global eksponering.
Referenceperiode, tredjelandsbegreb og praktiske implikationer
Den treårige periode opgøres fra det tidspunkt, hvor modtageren får en juridisk ret til midlerne, ikke ved udbetalingen. Virksomheder bør derfor kortlægge tilsagn og forpligtelser på tværs af enheder for korrekt optælling og rettidig indberetning.
Tredjelande omfatter alle ikke-EU-stater, også EØS/EFTA-lande som Norge. FSR forudsætter tidlig screening, kontraktuel allokering af FSR-risici, dataintegration i due diligence og tæt koordinering med fusionskontrol og FDI-processer for at undgå forsinkelser og sanktioner.
