Klagenævnet for Udbud annullerede Region Hovedstadens tildelingsbeslutning i et funktionsudbud om et distributions- og opvaskanlæg til Rigshospitalet. Det afgørende var, at regionens pris-evalueringsmodel ikke klart angav, hvordan et regionalt estimat for nødvendige omkostninger skulle indgå i den evalueringstekniske pris. Manglende oplysning om vægtning stred mod gennemsigtighedskravene, og ordregiver kunne ikke godtgøre, at fejlen var uden betydning for resultatet.
Kernen i kendelsen
Ordregiver havde vægtet en række prisposter med 100 % eller 50 %, men for egne estimerede omkostninger var vægtningen uoplyst. Når andre poster kunne indgå med reduceret vægt, kunne tilbudsgivere ikke forudsætte, at estimatet indgik fuldt ud. Den uklarhed gjorde modellen uigennemsigtig og førte til annullation.
Klagenævnet konstaterede desuden, at kvalitetsbedømmelsen ikke fulgte udbudsmaterialets krav om point i hele tiere. Fejlen var dog uden konkret betydning, da korrekt afrunding til nærmeste tiere ikke ville have ændret rangordningen. Endelig accepterede nævnet, at vindertilbuddet byggede på ikke-endelige funktionsbeskrivelser, fordi udbuddet forudså en designfase, og tilbudsgiver var kontraktuelt bundet af mindstekravene.
Pris- og kvalitetsevaluering
Den anvendte lineære pointskala gav maksimal score til laveste pris. Klagenævnet bemærkede, at ordregivers beslutning om at udelade en prispost fra den evalueringstekniske pris kan påvirke den relative forskel mellem tilbuddene i en lineær model. Selv hvis estimater er identiske, kan totalpriserne bevæge sig, så pointforskelle reduceres.
Kendelsen fremhæver også, at når ordregiver vægter delkriterier, bør samtlige vægtninger fremgå for at sikre gennemsigtighed og ligebehandling. Det er ikke givet, at manglende angivelse betyder fuld medregning. Kvalitetsdelen skal bedømmes i overensstemmelse med det, der er angivet – også når det gælder afrundingsregler.
Interesseret i forvaltningsret? Deltag i Forvaltningskonferencen 2026
Læs mere her →Praktiske implikationer
Kendelsen giver klare retningslinjer for udarbejdelse og brug af evalueringsmodeller i funktionsudbud og komplekse anskaffelser:
For at reducere tvist- og annulationsrisiko bør ordregivere sikre fuld sporbarhed fra udbudsbetingelser til regneark og evaluering.
- Angiv eksplicit vægtning for alle prisdelposter, herunder egne estimater.
- Efterlev beskrevne pointregler, og dokumentér eventuel afrundings betydning.
- Gør designfasens rammer tydelige og bind tilbud op på mindstekrav.
- Undlad at udelade prisposter i lineære modeller uden konsekvensanalyse.
Den fulde kendelse kan læses hos Nævnenes Hus: Klagenævnet for Udbud, 14. juli 2023.
