Ministeriets fortolkning af chefbegrebet snævrer praksis ind
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har bedt Ankestyrelsen genoptage fire sager om chefbegrebet i offentlighedsloven. Ministeriet lægger op til en mindre vidtgående forståelse end Ankestyrelsens seneste udtalelser, hvilket kan begrænse, hvem der anses som “chef” ved aktindsigt i personalesager.
Efter offentlighedsloven § 21 er oplysninger om ansattes forhold som udgangspunkt undtaget fra aktindsigt. For ansatte i chefstillinger gælder dog, at disciplinære reaktioner fra advarsel og opefter kan udleveres i op til to år. Fortolkningen af, hvem der er chef i denne sammenhæng, er derfor central for myndighedernes praksis.
Afgrænsning af ledelsesniveauer i kommunal forvaltning
Ministeriet henviser til forarbejderne, hvor chefbegrebet i almindelig statslig og kommunal forvaltning som udgangspunkt omfatter kontorchefer og derover, herunder kommunaldirektører og direktører. Vurderingen beror på en konkret afvejning af ledelsesbeføjelser, lønforhold og stilling i hierarkiet.
For kommuner vurderes ledelsesniveau 1 og 2 (kommunaldirektører og forvaltningschefer/-direktører) klart omfattet. Niveau 3 vil som udgangspunkt også være omfattet, især hvor stillingen er indplaceret på cheflønsaftalen, en lederoverenskomst eller en lederbestemmelse. Niveau 4 og 5 vil derimod normalt ikke være omfattet.
Betydning for sagsbehandling og fremadrettet praksis
Udtalelsen kan få praktiske konsekvenser for kommuners håndtering af aktindsigtsanmodninger i personalesager. En snævrere forståelse reducerer kredsen af stillinger, hvor disciplinære oplysninger kan udleveres, og styrker forudsigeligheden i sagsbehandlingen.
Genoptagelsen af de fire sager kan føre til justeringer af Ankestyrelsens praksis. Indtil en endelig afklaring foreligger, bør myndigheder foretage en konkret vurdering med vægt på ledelsesbeføjelser, aflønning og organisatorisk placering, når de kvalificerer en stilling som chef efter § 21.
