Højesterets hovedbudskab
Højesteret fastslår, at Flygtningekonventionens straffrihedsregel kan afskære varetægtsfængsling af udlændinge, der under flugt anvender falske eller andres rejsedokumenter. Når en person har søgt asyl i Danmark, må domstolene foreløbigt lægge til grund, at vedkommende kan være konventionsflygtning, medmindre det åbenbart er udelukket. Dermed kan kravet om begrundet mistanke for varetægtsfængsling efter retsplejeloven § 762 og hjemrejseloven § 14, stk. 1, nr. 1, ikke anses opfyldt, hvis den pågældende adfærd kan være straffri efter konventionen.
Sagerne vedrørte to personer, der under udrejsekontrol i Københavns Lufthavn anvendte henholdsvis en falsk opholdstilladelse og et ægte pas udstedt til en anden. Begge var på transit gennem Danmark med henblik på at søge asyl i et andet europæisk land og indgav efter anholdelsen asylansøgning i Danmark.
Retligt udgangspunkt og begrundelse
Højesteret fremhæver, at dokumentfalsk og personelt falsk som udgangspunkt er strafbart, men at straffeloven må forstås i lyset af Flygtningekonventionen. Konventionens straffrihedsregel beskytter flygtninge mod straf for ulovlig indrejse og ophold, når de hurtigt henvender sig til myndighederne og har rimelig grund til deres adfærd. Beskyttelsen omfatter brug af falske eller andres dokumenter under selve flugten.
Det er tidligere fastslået, at kravet om at være kommet “direkte” kan være opfyldt, selv om der har været transit i et konventionsland, hvor asyl kunne være søgt, jf. Højesterets dom af 17. juni 2025. På den baggrund udstrakte Højesteret straffrihedsreglen til også at omfatte anvendelse af sådanne dokumenter ved udrejse fra et transitland, hvis de øvrige betingelser er opfyldt.
Procesuelle konsekvenser
I de konkrete sager fandt Højesteret, at varetægtsfængsling ikke burde være anvendt. Den ene tiltalte blev siden frifundet for dokumentfalsk på grund af manglende forsæt, mens den anden straffesag blev udsat i lyset af asylspørgsmålet. Højesteret har tilsvarende fastslået, at en straffesag skal afvente endelig afgørelse fra udlændingemyndighederne om konventionsstatus, jf. dom af 10. september 2025.
For praksis indebærer afgørelserne et skærpet fokus på konventionens straffrihedsregel ved indgreb i friheden. Myndigheder og forsvarere bør særligt være opmærksomme på følgende forhold:
- Vurdering af om adfærden er led i en aktuel flugt og om betingelserne for straffrihed er opfyldt.
- Foreløbig læggen til grund af mulig konventionsstatus ved indgivet asylansøgning.
- Udsættelse af straffesager, indtil udlændingemyndighederne har truffet endelig afgørelse.
- Tilbageholdenhed med varetægtsfængsling, når begrundet mistanke svækkes af konventionsbeskyttelsen.
Læs Højesterets kendelser: sag 10/2025. og sag 20/2025.
