Klagenævnet for Udbud har i en sag om regionalt helikopterindkøb fastslået, at ordregiver i en forhandlingsprocedure kan justere konkurrencens parametre, når ændringerne ikke angår grundlæggende elementer eller medfører konkurrencefordrejning. Nævnet afviste konsortiet HEMS Denmarks påstande og lod tildelingsbeslutningen stå ved magt.
Retligt udgangspunkt
Efter udbudsloven § 66, stk. 2, kan ordregiver ikke ændre grundlæggende elementer i et igangværende udbud. Bestemmelsen skal sikre ligebehandling og gennemsigtighed, så markedet ikke skævvrides af væsentlige kursændringer under processen. I en forhandlingsprocedure er løbende justeringer tilladt, men grænsen nås, hvis ændringen ændrer udbuddets karakter eller reelt favoriserer enkelte tilbudsgivere.
Vurderingen beror på ændringens indhold, timing og faktiske virkning for konkurrencen. Ordregiver bør derfor dokumentere formål og konsekvenser af justeringer og kommunikere klart til samtlige deltagere for at undgå usaglige forskelle i vilkårene.
Klagenævnets vurdering og praksis
Regionerne ændrede under udbuddet visse evalueringskrav, bl.a. vedrørende hastighed og tilrådighedsstillelse. Nævnet kvalificerede disse tilpasninger som præciseringer, der ikke ændrede kravens indhold og derfor ikke var konkurrencefordrejende. Anderledes forholdt det sig med et krav vedrørende udvikling af driftsstyring, som efter nævnets opfattelse ændrede konkurrenceparameterets substans.
Den sidste ændring gav dog ikke anledning til annullation, fordi den blev foretaget efter fastlæggelsen af deltagerkredsen, og ingen tilbudsgiver havde – efter regionernes oplysninger – en udviklingsafdeling i Danmark. Dermed opstod ingen faktisk fordel for en bestemt aktør, og ændringen udgjorde ikke en ændring af grundlæggende elementer. Afgørelsen illustrerer, at ordregivere kan foretage sagligt begrundede justeringer, hvis de nøje vurderer påvirkningen af konkurrencen og sikrer transparens. Kendelsen kan læses hos Klagenævnet for Udbud: Kendelsen.
