Klagenævnet for Udbud præciserer grænserne for ordregivers håndtering af unormalt lave tilbud. Afgørelserne viser både, hvornår der skal indhentes redegørelse for prissætningen, og hvornår en markant prisforskel ikke i sig selv udløser en undersøgelsespligt.
Undersøgelses- og afvisningspligt ved unormalt lave priser
Efter udbudslovens § 169 og de parallelt gældende EU-regler i udbudsdirektivets artikel 69 og forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 84 skal ordregiver indhente en redegørelse, når et tilbud forekommer unormalt lavt. Reglerne fastlægger en undersøgelsespligt, men ikke en fast tærskel for, hvornår et tilbud er unormalt lavt. Vurderingen beror på et konkret, sagligt skøn.
Tilbudsloven indeholder en tilsvarende bestemmelse i § 8, stk. 3. Vægten ligger på, om tilbudsgiver dokumenterer, at kontrakten kan opfyldes forsvarligt til den tilbudte pris. Er forklaringen utilstrækkelig, kan tilbuddet afvises. Se bl.a. udbudsloven, udbudsdirektivet og forsyningsvirksomhedsdirektivet.
Timepriser på 1 kr. kan afvises som unormalt lave
I kendelsen om Sønderborg Varme A/S afviste ordregiver et tilbud med timepriser på 1 kr. for to kategorier. Klagenævnet fandt, at ordregiver lovligt fulgte proceduren og kunne lægge til grund, at de reelt ikke tilbød arbejdskraft i de kategorier, og at evalueringen derfor blev skævvredet.
Strategiske hensyn fra tilbudsgiverens side ændrede ikke vurderingen. Manglende tilfredsstillende redegørelse gav hjemmel til afvisning. Kendelsen kan læses her.
Stor prisforskel udløser ikke automatisk redegørelse
I sagen om Region Sjælland var vindertilbuddet ca. 41-44 % lavere end de øvrige. Klagenævnet fastholdt, at en stor prisafvigelse ikke i sig selv gør et tilbud ”unormalt lavt”, og at ordregiver har et relativt frit skøn, understøttet af markedskendskab og udbuddets karakter.
Der var derfor ikke grundlag for at tilsidesætte, at regionen ikke indhentede redegørelse. Kendelsen kan læses her.
Praktiske implikationer for ordregivere og tilbudsgivere
Ordregivere bør sikre, at evalueringen af pris ikke kan skævvredes af ekstremt lav prissætning på delposter, og at dokumentation for prisgrundlaget efterspørges, når tilbuddet fremstår unormalt lavt. Tilbudsgivere bør kunne forklare lav pris med verificerbare, saglige forhold.
Praksis understreger helhedsvurderingen: Fokus er på kontraktens forsvarlige opfyldelse til den tilbudte pris, ikke på en bestemt procenttærskel. Se også EU-Domstolens sag C-367/19.
Tre centrale arbejdstrin for ordregivere er:
- Identificér indikatorer på unormalt lave priser og indhent redegørelse rettidigt.
- Vurdér forklaringen konkret i lyset af marked, opgavens art og evalueringens indretning.
- Afvis tilbuddet, hvis redegørelsen ikke godtgør forsvarlig kontraktopfyldelse.
