Ankestyrelsen fastslår i en principmeddelelse, at i BPA-ordninger følger arbejdsgiveransvaret og den sikringspligtige rolle efter arbejdsskadesikringsloven den part, der modtager og administrerer det kommunale tilskud. Overdrages tilskuddet til en privat virksomhed, bliver virksomheden arbejdsgiver og dermed ansvarlig for arbejdsskadesikring af hjælperne.
Retligt udgangspunkt
Efter serviceloven kan borgere med betydelig og varig funktionsnedsættelse få et kontant tilskud til ansættelse af hjælpere. Udgangspunktet er, at borgeren selv er arbejdsgiver. Serviceloven giver imidlertid mulighed for at overføre tilskuddet og arbejdsgiveropgaven til en nærtstående, en forening eller en privat virksomhed.
I den konkrete sag havde borgeren ved skriftlig aftale overført tilskuddet til en privat virksomhed. Hjælperens ansættelseskontrakt angav borgeren som arbejdsleder, mens virksomheden stod som arbejdsgiver. Hjælperen kom til skade under arbejdet, og Ankestyrelsen vurderede, at virksomheden – som modtager af tilskuddet – var den sikringspligtige arbejdsgiver på skadestidspunktet.
Praktiske implikationer
Principmeddelelsen tydeliggør, at det er den faktiske overtagelse af tilskud og arbejdsgiverfunktion, der afgør, hvem der bærer sikringspligten. Arbejdslederrollen hos borgeren ændrer ikke på, at en ekstern modtager af tilskuddet indtræder som arbejdsgiver med pligt til at tegne og administrere arbejdsskadesikring samt håndtere anmeldelser og erstatningsprocesser.
For at reducere risiko og sikre korrekt efterlevelse bør aktørerne være opmærksomme på følgende hovedpunkter:
- Kommuner bør sikre klare aftaler, der udtrykkeligt regulerer overførsel af tilskud og ansvar, samt føre tilsyn med, at forsikringsforpligtelser er opfyldt.
- Private leverandører, foreninger og nærtstående, der modtager tilskud, skal etablere korrekt arbejdsskadesikring, udstede fyldestgørende ansættelsesbeviser og gennemføre relevant arbejdsmiljøindsats.
- Borgere bør kende forskellen på arbejdsleder- og arbejdsgiverrollen og sikre, at kontrakter afspejler den valgte model.
Principmeddelelsen skaber retlig klarhed i et område med mange aktører og komplekse snitflader. Den understreger, at sikringspligten følger tilskuddet, og at ansvar og forsikringsdækning derfor skal placeres hos den enhed, der faktisk administrerer BPA-ordningen.
